ООО «ЭТНОКОНСАЛТИНГ»
государственный регистрационный номер 1067746797216 от 10 Июля 2006 г.
117449, г. Москва, ул. Винокурова, д. 7/5, корп. 2,
Тел/факс (495) 954-93-21; е-м: ethnoconsul@mail.ru
Эксперт Степанов Валерий Владимирович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА №235/2011
г. Москва
Дата 01.06.2011
Время производства экспертизы!
Экспертиза начата: "25" апреля 2011 г.
Экспертиза окончена: "01" июня 2011 г.

Основания производства экспертизы: определение Волгоградского областного суда от 25.04.2011 по гражданскому делу по иску о ликвидации общественного объединения от 28 октября 2010 №03-13/10275.
Обстоятельства дела, установленные судом (из определения суда о назначении экспертизы):
Волгоградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2011 года гражданское дело по заявлению Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации общественного объеди-нения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области», установил следующее.
Управление Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области обратилось в Волгоградский областной суд с заяв-лением о ликвидации общественного объединения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волго-градской области». В обоснование заявления истец сослался на то, что такая форма самоорганизации казаков, как на-ционально-культурная автономия не предусмотрена. Ответчику дважды предлагалось провести общее собрание, на котором решить вопрос о реорганизации национально-культурной автономии в казачье общество, либо о внесении изменений в устав в связи со сменой наименования.
Суд, выслушав объяснения со стороны истца и ответчика, с учетом содержания норм Федерального закона «О нацио-нально-культурной автономии», пришел к выводу о том, что для правильного и объективного разрешения дела необ-ходимо установить, обладает ли «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» признаками, дающими право на создание национально-культурной автономии и для этой цели назначить проведение этнологической экспертизы.
Волгоградский областной суд определил назначить по настоящему делу этнологическую экспертизу, производство которой поручить кандидату исторических наук по специальности «этнология» Степанов Валерию Владимировичу (ООО «Этноконсалтинг», 119991, г. Москва, Ленинский проспект 32-а). Перед экспертом поставить вопросы, пере-численные на страницах 2-3 данного экспертного заключения.
Эксперт ООО «Этноконсалтинг»- Степанов Валерий Владимирович, 1961 года рождения, образование высшее, ученая степень кандидат исторических наук по специальности «этнология», стаж работы по специальности 23 года, в том числе стаж экспертной работы 10 лет.
Провел этнологическую экспертизу по гражданскому делу.
На экспертизу представлены:
Гражданское дело № 3-27/2011 на 189 страницах по исковому заявлению Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации общественного объединения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области».
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1. Как с позиций этнологии определяется смысл терминов «казаки» и «казачество»?
2. Относятся ли «казаки», «казачество» к этнической общности?
3. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопреде-ление»?
4. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национальное меньшинство»?
5. При положительном ответе на предыдущий вопрос ответить, находятся ли «казаки», «казачество» на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства?
6. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении «казаков», «казачества»?
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЧАСТЬ ЗАКЛЮЧЕНИЯ:
1) ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
Из материалов Гражданского дела № 3-27/2011 следует, что Управление Министерства Юстиции РФ по Волгоград-ской области обратилось в Волгоградский областной суд с исковым заявлением о ликвидации общественного объеди-нения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области». В обоснование заявления истец сослался на то, что такая форма самоорганизации казаков, как национально-культурная автономия не преду-смотрена. Ответчику дважды предлагалось провести общее собрание, на котором решить вопрос о реорганизации на-ционально-культурной автономии в казачье общество, либо о внесении изменений в устав в связи со сменой наимено-вания.
Истец полагает, что название «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» не соответствует требуемой организационно-правовой форме, поскольку «такой национальности как казак нет». Истец считает, что указанная организация не является общественно-культурной организацией, «Казачество, как националь-но-культурная автономия, не обладает признаками, указанными в законодательстве». Истец также ссылается на то, что в 18 веке казаки входили в перечень сословий (сс. 178-180 дела). Ответчик не согласен с доводами истца, в част-ности по вопросу, о национальности «казак»-(с. 181).
2) МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
В ходе этнологического исследования экспертом проводились следующие действия:
- выявление соответствующих разделов документов дела, имеющих прямое и косвенное отношение по существу по-ставленных судом вопросов перед экспертом;
- семантический анализ используемых в материалах дела терминов и высказываний, принадлежащих истцу и ответчи-ку с целью определения смысла этих высказываний;
- сопоставление и анализ соответствующих разделов документов дела, используемых в нем терминов и высказываний, с терминами и понятиями, применяемыми в этнологии;
- составление заключения по каждому из вопросов, поставленных судом перед экспертом;
- составление общего заключения.
В процессе производства этнологической экспертизы использовались следующие научные источники:
Народы России. Атлас культур и религий / Министерство регионального развития -Российская академия наук. - М,: Изд-во ДИК, 2009, Настенная географическая карта «Народы Российской Федерации» Масштаб 1: 6 500 ООО / Мини-стерство регионального развития - Российская академия наук. - М.: Изд-во ДИК, 2009, Народы России. Энциклопедия. - М.: «Большая Российская Энциклопедия», 1994 Русские / Серия «Народы и культуры». - М.: «Наука», 1999, Этно-графия восточных славян. Очерки традиционной культуры. -М.: «Наука», 1987, Этнокультурный облик России. Пере-пись 2002 года. - М.: «Наука», 2007, Российский Кавказ. Книга для политиков - М., 2007, Российское казачество / отв. ред. Т.В. Таболина. - М., 2003, Таболина Т.В. Казаки: драма возрождения. 1980-1990-е годы. - М., 1999.
Кроме того, учтены иные труды многих современных исследователей в области этноло¬гии и этнополитики - В,А. Тишкова, Т.В, Таболиной, Л.Б. Заседателевой, Л.Л. Хоперской, М.А. Аствацатуровой, М.В. Саввы, СМ. Маркедонова, А.А. Озерова, А.Г. Масалова и др.
Методической основой составления экспертного заключения является издание:
Межнациональные отношения без конфликтов. Справочно-методическое пособие для работников прокуратуры, пра-воохранительных органов, судебной власти, госслужащих, лидеров НПО по совершенствованию реагирования на проявления этнической и религиозной нетерпимости, - М.; Московское бюро по правам человека, Асаёепна, 2010.
Определение понятий:
Дискриминация - ограничение или лишение прав определенных категорий граждан, но признаку расовой, националь-ной, этнической принадлежности, по признаку пола, политических или религиозная убеждений.
Народ –
1) население государства, граждане государства - гражданская нация (российский народ), жители страны;
2) этническая общность, национальность;
3) трудовая масса населения страны (трудовой народ).
Национальная принадлежность - в европейской и американской традиции под национальной принадлежностью при-нято понимать гражданскую принадлежность (гражданство). В России и государствах бывшего СССР под националь-ной принадлежностью понимается и гражданская принадлежность, и этническая принадлежность. В соответствии со ст. 26 Конституции Российской Федерации, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлеж-ность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Национальность —
1) в некоторых сочетаниях означает то же, что нация;
2) то же, что народ в значении «этническая общность»;
3) в Конституции Российской Федерации - национальная принадлежность.
Этническая группа - то же что «народ» в значении «этническая общность», «национальность», либо часть этого наро-да.
Этническая идентичность - чувство принадлежности к этнической группе, общности. В Конституции РФ - националь-ная принадлежность.
Этническая общность - то же что «народ» в этнографическом значении, «национальность».
Этническая принадлежность - в российской традиции то же, что «национальная принадлежность» в ее этнографиче-ском (этнокультурном) значении. Ощущаемая, либо декларируемая индивидом принадлежность к группе, общине, народу с определенными этнографическими особенностями (в языке, культуре, религии и проч.).
Этнический - относящийся к народу в значении «этническая общность», «национальность», либо к группе этого наро-да.
Этническая история (то же, что этноисторический) - исторические факты и концепции, мифология, представляющие этническую общность (или общности) как форму единства определенной категории людей - единства культурного, языкового, политического и прочих.
3) РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПО КАЖДОМУ ИЗ ВОПРОСОВ
1. Как с позиций этнологии определяется смысл терминов «казаки» и «казачество»?
Термин «казаки» и синонимичное ему слово «казачество» (далее оба термина приводятся в экспертном заключении равноправно и без кавычек) в отечественной этнологии употребляется в нескольких тесно взаимосвязанных аспектах:
I). В значении историческом и этноисторическом - применительно к служилому населению окраинных территорий России, наделенному с конца XVIII века едиными сословными привилегиями: и несшему охранную функцию по гра-ницам и на колониальных территориях. Этноисторические и этнодемографические исследования о казачестве уста-навливают по архивным данным историю формирования этнического состава казачьих войск Российской империи. Исследователи указывают на различные территориально-исторические «зоны этнообразования казачества». Выявлено, что состав казачьих войск и казачьих поселений на протяжении XVII - начала XX веков формировался и пополнялся преимущественно из русского населения, включая потомственных казаков, военных поселенцев, крестьян; вторыми по численности были украинцы. В зависимости от расположения казачьего войска, в нем были также представлены калмыки, ногайцы, татары, башкиры, черкесы, буряты, эвенки, казахи и др. Исследователи указывают, руководствуясь архивными источниками, что казаки по своему религиозному составу (вероисповеданиям) в подавляющем большин-стве были православными христианами, некоторая часть - мусульманами, буддистами, шаманистами. Стандартным научным суждением является вывод об этнической и культурной самобытности казачества, отличающегося своеобра-зием быта, языка, традиций от остальной части русского народа, а также народов, проживавших по соседству с каза-ками.
Широко принята точка зрения относительно основных исторических этапов формирования казачества как этнокуль-турной общности, формирования сохранившейся до настоящего времени особой культуры, точнее, региональных культур казачества.
Кроме того, с точки зрения истории и страноведения, казаки и казачество изучаются этнологической наукой в качест-ве участников эмиграционных волн в период и после гражданской войны. Оценивается масштаб расселения казаков и их потомков в других странах мира, изучаются их культурное наследие, историческая память, сохранность у совре-менных потомков языка предков.
2). В значении историко-культурном под казачеством понимается население, сохраняющее комплекс культурного на-следия казачества, песенный, танцевальный и иные формы фольклора. В отечественной этнологии культурное насле-дие принято называть духовной культурой. В последние годы в этнологии исследуется тема культурных брендов или культурных символов, формирующих современный имидж некоторых российских регионов и России в целом. Одним из таких брендов, безусловно, является казачье культурное наследие. При этом этнология различает, в зависимости от регионов, различные специфические формы культурного наследия казачества, связанные с особенностями одежды, обихода, традиций, языка и прочего.
3). В значении историко-этнографичееком казаки и казачество понимаются в отечественной этнологии, прежде всего, как население территорий казачьих войск Российской империи, которое после упразднения казачьего сословия и ка-зачьей службы, а также последовавших в 1920-е годы репрессий, сохранило историческую и родовую память о ка-зачьей службе предков и практиковало казачьи традиции на протяжении советского периода, либо сохраняет память, практикует традиции до настоящего времени. Примечательно, что для отечественной этнологии (в советский и досо-ветский период - этнографии) характерно относить к потомкам казачества также и те группы населения, которые в момент обследования не причисляли себя к казачеству, но по историческим документам и иным свидетельствам име-ли генетическое и культурное родство с дореволюционными казаками, либо даже казаками XIX и более ранних веков. Для отечественной этнологии характерно рассматривать такое население с точки зрения сохранности исторической и культурной общности, именуемой казачеством или потомками казачества. Таковы, например, некоторые группы кря-шен и нагайбаков в Урало-Поволжье (на современном этапе нагайбаки причислены федеральным законодательством к категории коренных малочисленных народов). Население с казачьим происхождением этнологи усматривают также среди определенных религиозных групп населения (или потомков таких групп), в частности, староверов, последовате-лей различных толков в Сибири и на Кавказе.
4). В значении этносоциологическом казачья идентичность понимается как самоотнесение тех или иных групп насе-ления с историческим служилым казачеством. Путем проведения массовых социологических опросов исследователи выявляют, что часть населения определенных территорий, прежде всего, в Ростовской области, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Волгоградской области, либо относит себя к прямым потомкам казачества времен Российской империи, либо ассоциирует себя с казачеством. В 1990-е годы оценки численности населения с идентичностью «ка-зак» и населения, ассоциирующего себя с казачеством, колебались в широких пределах. Указывалось, что в целом по стране казаков и «сочувствующих» (близких по своей принадлежности) сотни тысяч, либо несколько миллионов. От-сутствие на протяжении длительного времени переписи населения порождало разнобой экспертного мнения. Своеоб-разную точку в этом споре поставила Всероссийская перепись населения 2002 года, в ходе которой казаками назва-лись 140 тыс. чел. Вместе с тем, общественные дебаты и общественные кампании «назови себя казаком» имели место накануне Всероссийской переписи 2010 года.
5). В статистическом значении казаки рассматриваются этнологической наукой как совокупность лиц, которые по са-моопределению относят себя к казакам при официальной регистрации. При этом различают численность самоопреде-лившихся по данным государственной переписи населения и численность по данным государственного реестра. Это совершенно несопоставимые между собой величины, они включают разные категории людей.
Следует уточнить, что в официальных итогах (царской) Всеобщей переписи населения 1897 года казаки именовались сословием («войсковыми казаками» наряду с крестьянами, купцами, мещанами) и при подсчетах по «народностям» были отнесены в основном к русским и частично — к калмыкам по признакам языка.
Во всех советских переписях населения казаки не учитывались (ответам населения «казак» приписывалось иное зна-чение - русский, украинец, калмык, башкир и т.д.). Исключение (на региональном уровне) было сделано только во Всесоюзной переписи 1926 года, при которой наряду с указанием самоопределения «русский» либо «украинец» (реже -«калмык») статистикам было разрешено делать пометку «бывшего казацкого сословия».
В то же время отечественная этнология (этнография) и в советские годы, особенно в 1960-1980-е годы, уделяла значи-тельное внимание казачеству как самобытному и культурно отличительному населению. Культура казачества была представлена в многочисленных музейных коллекциях, полученных в результате этнографических и фольклорных исследований.
После исчезновения СССР, при подготовке инструментария переписи населения, Госкомстат России согласился с до-водами этнологов о необходимости во время переписи учитывать ответы населения «казак». В результате, по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года, впервые за долгие десятилетия были официально получены сведения о количестве лиц, причисляющих себя к казакам.
При Всероссийских переписях 2002 и 2010 годов казаки в большинстве своем подсчитаны в составе русского населе-ния, меньшая часть отнесена по признакам языка к украинцам (161 человек в 2002 г.) и калмыкам (4 человека). При этом численность казаков представлена как в сумме с русскими, так и отдельно.
6. В значении общественно-политическом наукой изучается так называемое явление неоказачества, возрождение каза-чества в качестве служилого населения, в основном в виде народных дружин. Этнология следует за политическими событиями, оценивая баланс позитивного и конфликтного потенциала казачества во всех его организационных фор-мах. К явлению казачества (как общественно-политического движения) относят нормативные правовые акты феде-рального и регионального уровней, всевозможные меры по поддержке казачества, изучают общественную активность казачьих лидеров. Исследования общественно-политических аспектов казачества начались накануне распада СССР в связи с проблемой реабилитации репрессированных в первые и последующие годы советской власти.
В целом в современной этнологической литературе казаки, в значении современная часть населения Российской Фе-дерации, понимаются как самобытная этническая группа, этническая общность, которая в культурном и языковом отношении является также частью большой этнической общности - русского народа. Факт этнической (этнокультур-ной) самобытности и одновременно принадлежность к русскому народу отражены в материалах современных перепи-сей населения, в частности, в итогах Всероссийской переписи населения 2002 года, где статистические сведения о ка-заках представлены как в отдельности, так и в совокупности с русскими (см. Таблица «1. Национальный состав насе-ления» в: Том 4 - «Национальный состав и владение языками, гражданство», Всероссийская переписи 2002 года. Ста-тистические итоги).
1. Государственный реестр включает казачьи общества, в которые вступают люди разных национальностей.
2. Относятся ли «казаки», «казачество» к этнической общности?
Замалчивание за десятилетия советского периода темы казаков и казачества отразилось на понимании проблемы как научной. Советская историческая наука и этнология как ее часть относились к казачеству в основном как к прошлому историческому явлению, которое сошло с исторической сцены вслед за упразднением при советской власти каких бы то ни было сословий. Тем не менее, для этнографов советского периода факт культурной отличительности потомков служилого казачества был очевиден, это подтверждали многочисленные исследования. Все же при этом действовали жесткие идеологические установки, которые не позволяли говорить о казачестве, но лишь о потомках казаков. Ситуа-ция начала меняться после развенчания сталинизма, когда в исторических и философских науках в конце 1950-х годов было поставлено под сомнение данное Сталиным определение нации. Вслед за тем в последующие два десятилетия в советской науке стала меняться точка зрения на сущность национального вопроса. Полевая этнография указывала, что казачество существует как население с соответствующей формой самосознания и особой культурой.
В 1960-70-е годы накопленные сведения и теоретическое развитие советской этнографии достигли определенного уровня, и это позволило не только изучать, но и терминологически определять различные группы населения в обход официальной идеологии. В этнографической науке распространение получили термины «этнос», «этнический», «общ-ность», которые использовались параллельно с идеологическими «нация», «национальность», «народность».
Под «этносами» советская этнографическая наука понимала в основном привычные с идеологической точки зрения «нации», «национальности», «народности», прежде всего, те, которые значились в официальных списках советских переписей, а также в гражданских паспортах, свидетельствах о рождении, похозяйственных и домовых книгах, прочих личных документах граждан.
В официальных списках государственных переписей, а также в личных документах наименование «казак» не встреча-лось. Соответственно, с точки зрения этнографической науки 1960-80-х годов, частично и 1990-х годов, в период гла-венства теории «этноса», казаки не могли быть названы «этносом». Хотя следует сказать, что критерии, которыми руководствовались этнографы-теоретики, позволяли это сделать. В одном из авторитетных энциклопедических изда-ний3 читаем: этнос - от греческого 'народ', исторически сложившаяся устойчивая общность людей. Условиями воз-никновения этноса являются общность территории и языка. Если этнос складывается из разноязычных групп, общ-ность языка вырабатывается. Складываются общие черты материальной и духовной культуры и как важнейший при-знак - общее самосознание, выражающееся в общем самоназвании. Из этого определения видно, что буквально каждая территориальная группа казаков - донских, кубанских, терских и иных могла быть названа советской наукой этноса-ми. Этого не произошло из-за идеологических установок.
По той же причине отказ советской наукой определить казаков в качестве нации был связан с идеологическими при-чинами, прежде всего, в связи с пониманием нации по сталинскому определению. Кроме того, казаки не могли быть причислены к нации из-за отсутствия территориальной государственности или территориальной автономии, что, как известно, связано с серией репрессий, осуществленных в отношении казачества.
Будучи репрессированными и сословно упраздненными казаки не могли быть в советские годы названы не только нацией, но и народностью. Их не существовало в официальных списках, и не делались соответствующие пометки в личных документах людей.
Если, согласно официальной доктрине, казаки не нация и не народность, то, следовательно, они не могли быть назва-ны собирательным термином национальность. По этим же причинам, как уже было сказано, казаки не имели шанса получить в советской науке определения этноса. Правда имеется случай, когда одна из групп потомков казаков, уте-ряв сословную принадлежность еще до революции, все же впоследствии была в этнографической науке названа этно-сом - нагайбаки (а в послесоветский период наделены государственным статусом коренного малочисленного народа).
Отказывая казакам в праве называться этносом, советская этнография все же не могла не учитывать культурную и историческую специфику казачества, особенности самосознания или, как в настоящее время принято говорить, харак-терную идентичность. Поэтому для этнографического определения казаков применялись идеологически нейтральные термины - «этническая группа», «этнографическая группа», «этническая общность», «этнокультурная груп-па/общность». Причем в разных исследованиях использовались уточняющие вариации этих терминов «этно-сословная группа/общность», «этносоциальная группа/общность». Использовался также термин «субэтническая группа». Дан-ные термины в отношении казаков и казачества применяются в отечественной этнологии до настоящего времени. Под этнической общностью в отечественной науке принято понимать любые культурно отличительные сообщества людей, которые сами склонны подчеркивать свое отличие. Термин «культурно-этническая общность» является синонимом термина «этническая общность».
Термин «национальность», хотя и синонимичен этнологическому понятию «этническая принадлежность», обладает в условиях России не только этнографическим, но и общественно-политическим значением. При этом российское зако-нодательство не определяет механизмов легитимации той или иной национальности. Своеобразное исключение со-ставляют коренные малочисленные народы РФ, чей официальный статус утвержден постановлением Правительства РФ.
Не имеют прямых правовых последствий и результаты переписей населения, поскольку ни в федеральном законе о переписи, ни в каких-либо иных нормативных правовых актах не указывается на возможности и необходимость таких последствий. Поэтому перепись населения не может наделить какую-либо группу населения «статусом» национально-сти или напротив, лишить этого «статуса». Тем не менее, перепись является источником официальных сведений о во-леизъявлении населения Российской Федерации в отношении самоопределения по признаку «национальной принад-лежности» и, безусловно, должна приниматься во внимание при вынесении соответствующих решений. Очевидно, что в современных российских условиях и, прежде всего, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, вопрос о том, может ли та или иная группа населения быть названа национальностью, должен решаться с опорой на волеизъяв-ление самих людей и посредством общественного и политического консенсуса. При этом необходимо учитывать на-учное мнение.
Понятие «национальность» в странах Европы и Америки обозначает гражданство. То, что вкладывается в российский (и бывший советский) термин «национальность», в странах Запада определятся термином «этничность», «этническая общность» или «этнокультурная общность». Учитывая, что современная отечественная этнология именует казаков этнической (этнокультурной) общностью, на нынешнем этапе казаки могут быть определены также и эквивалентным общественно-политическим термином - национальность.
В связи с этим возникает вопрос, как же может быть национальность «казак» в составе другой национальности - «рус-ский»? С точки зрения этнологии, противоречия нет, если одна национальность входит в другую, один народ - в дру-гой, если существует двойная этническая принадлежность. Хотя это непривычно с точки зрения прежней советской идеологии и практики, когда в гражданском паспорте могла быть записана только одна национальность (причем даже у потомков от смешанных браков).
Тем не менее, существует прецедент правового решения проблемы. Например, тоджинцы являются частью более крупной национальности тувинцев, и вместе с тем, обладают, согласно федеральному законодательству, статусом ко-ренного малочисленного народа. Та же ситуация с теленгитами, которые в этнографическом отношении являются ча-стью национальности алтайцев, но при этом также обладают статусом коренного малочисленного народа.
Всероссийская перепись населения 2002 года назвала 14 малочисленных горских народов Дагестана и вместе с тем включила их в состав более крупной национальности аварцев. То же - в отношении казаков и поморов, численность которых была подсчитана отдельно и в то же время отнесена к численности русских. Соответственно казаки, как эт-ническая общность (т.е. вне зависимости от реестра казачьих обществ, принятых на государственную службу), могут быть названы народом в составе более крупного народа - русских. Данный научный подход представлен не только в публикации официальных итогов переписи, но и в недавно опубликованной Министерством регионального развития настенной карте «Народы России», на которой отдельными картографическими знаками показаны «казаки», входящие по условиям картографической легенды в состав «русских» (см. приложение к данному экспертному заключению).
Резюмируя, следует сказать следующее: «казаки», «казачество», согласно советской идеологической доктрине, не бы-ли отнесены к «этносу». В современной отечественной этнологии, когда главенство «теории этноса» уже утрачено, спор о том, являются ли казаки этносом или нет, следует полагать устаревшим. Вместе с тем, учитывая, что отечест-венная этнология рассматривает современных казаков Юга России как этническую общность (эквивалент используе-мого в российском законодательстве термина «культурно-этническая общность») и, принимая во внимание тот факт, что значительное количество (десятки тысяч) людей на вопрос государственной переписи, звучавший как «Ваша на-циональная принадлежность?» дали ответ «казак», следует определить казаков как национальность.
3. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопреде-ление»?
Казаки, казачество, понимаются в современной этнологии как самобытная этническая общность, с обширным ком-плексом культурного наследия, особой историей, традициями общественной жизни, труда и быта, с особой казачьей идентичностью - чувством и убежденностью принадлежности к общности казаков, казачьему народу, которое не ис-ключает и не отрицает чувства принадлежности к русскому народу и российскому согражданству.
Опыт научных исследований за два послесоветских десятилетия показывает, что как небольшие общественные груп-пы казаков - на уровне отдельных станиц и иных населенных пунктов, так и на уровне административных районов и субъектов федерации проявляют устойчивое стремление и имеют значительные результаты в деле возрождения тра-диций казачества, сохранения культурного наследия предков. Культурные, образовательные и общественные инициа-тивы казачества, как правило, успешно реализуются во многих регионах Юга России, на Южном Урале.
Таким образом, употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопределе-ние» является допустимым.
4. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национальное меньшинство»?
В отечественной этнологии термин «национальное меньшинство» почти не используется применительно к исследова-ниям на территории России (как, кстати, практически не используется он и в российском законодательстве). В по-следние годы появились отдельные научные работы, в которых термин «национальное/этническое меньшинство» ис-пользуется в отношении находящихся в России иностранных мигрантов.
С точки зрения зарубежных исследователей, занимающихся изучением этнической ситуации в России, многие или практически все национальности по отношению к русским «должны» быть отнесены к национальным меньшинствам. Однако данную точку зрения (о том, что они меньшинства), как правило, не разделяют ни культурные и политические элиты российских республик, ни федеральные власти, ведающие вопросами межнациональных отношений (Минреги-он России).
На сегодняшний день в отечественной науке отсутствует традиция называть национальными меньшинствами в России татар, башкир, чувашей, чеченцев и других. Соответственно не существует отечественной научной традиции приме-нения термина «национальное меньшинство» в отношении казаков и казачества.
Однако, если рассматривать численный состав этнических сообществ, воспользовавшись сведениями из государст-венных переписей населения, то в отношении большинства этнических общностей в России потенциально может быть применим термин этнические/национальные меньшинства. На этом основании в отношении казаков и казачества как этнических общностей также может быть применим термин этнические/национальные меньшинства.
5. При положительном ответе на предыдущий вопрос ответить, находятся ли «казаки», «казачество» на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства?
Термин «ситуация национального меньшинства» использован законодателем в Федеральном законе «О национально-культурной автономии»4 для целей гибкого применения его положений. Тем самым на федеральном уровне преодо-лена проблема составления перечня национальных меньшинств, и предусматривается, что национально-культурная автономия может быть реализована для целей поддержки языка и этнической культуры в тех случаях и тех местах, когда и где граждане полагают это необходимым. При этом в этнологической науке не существует разработанных критериев понятия «ситуация национального меньшинства». Вместе с тем, опыт теоретических и прикладных иссле-дований, накопленный в отечественной этнологии, подводит к тому, что понятие «ситуация национально-го/этнического меньшинства» может быть определена по некоторым критериям, разделяемым многими специалиста-ми:
Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года К 74-ФЗ (в ред. Федеральных за-конов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.11.2003 N 136-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004N ] 22-ФЗ, от ЗОЛ 1.2005 N 146-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 09.02.2009 N 11-ФЗ, от 09.02.2009 N 14-ФЗ).
- этническая общность имеет заметно меньшую численность среди доминирующего населения крупных территорий - исторических, административных;
- представители этнической общности в силу демографических, социальных и иных ограничений объективного и субъективного характера, возможно, также в силу особенностей законодательства и административного управления, не могут в достаточной мере быть представлены во властных структурах, средствах массовой информации, бизнесе, науке, образовании, в культурной сфере, и на этой основе заявить о важности поддержки самобытности своей этниче-ской общности, привлечь внимание общественности и государства к этой проблеме;
- начимые для этнической общности элементы культуры, включая традиционные виды хозяйственной деятельности, самоуправления, а также язык находятся в угрожаемом состоянии, либо не могут поддерживаться и развиваться, хотя на это имеется потребность определенной части населения;
- наличие фактов дискриминации представителей этнической общности, выражающихся в запрете или ограничении равных прав на трудовую деятельность, получение образования, социальное продвижение и прочее. Ограничение прав на этнокультурное развитие представителей этнической общности и их объединений. Ограничение или запрет на уча-стие представителей этнической общности и их объединений в общественных мероприятиях и общественных инициа-тивах, в т.ч. участие в государственно-общественных мероприятиях по улучшению социальной и культурной жизни населения.
- наличие фактов проявления ксенофобии в отношении представителей данной этнической общности или общности в целом и попустительство в этом со стороны правоохранительных органов, СМИ и общества.
Существуют и другие признаки, которые, впрочем, в меньшей степени могут быть приняты большинством экспертов в области этнологии.
Часть названных признаков, соответствующих понятию «ситуация национального/этнического меньшинства», имеет непосредственное отношение к современной ситуации с казаками и казачеством, как этнокультурной общностью, на территории Волгоградской области. Самоопределение «казак/казачка» характерно для сотен и тысяч граждан, посто-янно проживающих в городах и районах области, что подтверждают как этнологические исследования, так и резуль-таты современных государственных переписей. Это, безусловно, является гарантией того, что подобное самоопреде-ление национальной/этнической принадлежности не являются случайным, ошибочным либо сфальсифицированным. Вместе с тем, совокупная численность лиц, причисляющих себя к казакам, казачеству, в Волгоградской области со-ставляет существенно малую долю среди всего населения. Такая ситуация характерна и для отдельных муниципаль-ных образований данного субъекта федерации. В силу демографических особенностей и иных причин, казаки и каза-чество, как этнокультурная общность, имеют явно ограниченные возможности на территории Волгоградской области поддерживать и развивать (как они считают нужным) этническую/национальную культуру, сохранять традиции своих предков, сохранять и приобщаться к своему культурному наследию, в т.ч. и через систему образования. Соответст-венно современные казаки и казачество, как этнокультурная общность, на территории Волгоградской области нахо-дятся в ситуации этнического/национального меньшинства.
6. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении «казаков», «казачества»?
Отечественная этнологическая наука признает за казаками, казачеством этническое своеобразие, самобытность куль-туры, традиций, специфику говора (языковые особенности). Не приходится сомневаться, что часть культурных тради-ций казачества, основные этапы истории казачества могут и должны преподаваться в общеобразовательных государ-ственных: школах в рамках курсов краеведения, географии, истории и иных гуманитарных дисциплин. Федеральный закон «Об образовании» предусматривает такое право и возможности.
Таким образом, как в целом по России, так и в отдельных субъектах федерации в отношении казаков, казачества до-пустимо употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры».
ВЫВОДЫ:
1. Как с позиций этнологии определяется смысл терминов «казаки» и «казачество»?
Термин «казаки» и синонимичное ему слово «казачество» в отечественной этнологии употребляется в нескольких взаимосвязанных значениях - историческом и этноисториче-ском, когда понятию «казаки» приписывался в их истори-ческом прошлом социальный феномен (сословное происхождение); в историко-культурном, когда под современным «казачеством» понимают часть населения, сохраняющего культурное наследие и развивающего традиции историче-ского казачества; в историко-этнографическом, когда под «казаками» понимают население исторических территорий казачьих войск, которое сохранило историческую и родовую память о казачьей службе предков; в этносоциологиче-ском значении - сохранение и распространение среди населения казачьей идентичности - чувства принадлежности к казачеству; в статистическом значении казаки - совокупность населения Российской Федерации, которые по самооп-ределению относят себя к казакам при официальной регистрации; в общественно-политическом значении - казаки и казачество -совокупность лиц, деятельность которых регулируется членством в соответствующих, определенных за-коном, казачьих организациях.
В целом в современной этнологической литературе казаки, в значении современная часть населения Российской Фе-дерации, понимаются как самобытная этническая группа, этническая общность (в прошлом - этносословная группа), которая в культурном и языковом отношении является также частью большой этнической общности - русского наро-да. Казаков разделяют по группам соответственно историческим территориям проживания. Факты этнической (этно-культурной) самобытности и одновременно принадлежности к русскому народу отражены в материалах современных переписей населения, в частности в итогах Всероссийской переписи населения 2002 года.
2. Относятся ли «казаки», «казачество» к этнической общности?
Да.
Это самобытная этническая общность, обладающая культурной спецификой, которая также является частью русской этнической общности, русского народа. Характерно двойственное чувство этнической (национальной) принадлежно-сти к казачеству и русскому народу.
3. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопреде-ление»?
Да.
Для современного населения с этнической идентичностью (национальной принадлежностью по самоопределению) «казак/казачка», либо с двойной идентичностью (например, казак, русский).
4. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национальное меньшинство»?
Да.
В отношении казаков и казачества как этнической общности, может быть применим термин этническое / националь-ное меньшинство, т.к. культура казачества не является доминирующе в регионах с их компактным расселением.
5.При положительном ответе на предыдущий вопрос ответить, находятся ли «казаки», «казачество» на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства?
Да
Современные казаки, как энокультурная общность на территории Волгоградской области находятся в ситуации на-ционального меньшинства
6. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении «казаков», «казачества»?
Да.
Как в целом по России, так и вотдельных субъектах Федерации на исторических территориях распространения каза-чества в отношении казаков, казачества допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры».
Эксперт Степанов В.В. /подпись/

ПОДПИСЬ ЭКСПЕРТА ЗАВЕРЯЮ:
Руководитель ООО «Этноконсалтинг» /подпись, печать/
Особое мнение эксперта
До 2009 гада Федеральный закон «О национально-культурной автономии» пребывал в своеобразной правовой ловуш-ке; С одной стороны, он обязывал государство финансировать общественные организации, зарегистрированные как национально-культурная автономия (НКА), а с другой, не предусматривал конкретных механизмов реализации нрав граждан на национально-культурную автономию. Согласно нормам Закона, любам группа граждан, постоянно прожи-вающих на определенной муниципальной территории, может выступить учредителем НКА в поддержку любой (при-чем получается, даже вымышленной) этнической общности.
Установление же законов каких-либо формальных процедур, определяющих, «реальное существование» тех или иных этнических общностей вне зависимости от убеждений граждан - учредителей соответствующей НКА, привело бы к нарушению конституционных норм и дискриминации граждан по признаку национальной принадлежности. Автор данного экспертного заключения, как эксперт Комитета по Делам национальностей Государственной Думы Россий-ской Федерации в:2008 году, участвовал в обсуждении данной законодательной коллизии. Проблема, была преодоле-на в 2009 году путем принятия поправки к Федеральному закону «О национально-культурной автономии»5, согласно которой финансовая поддержка общественных организаций НКА со стороны органов государственного управления не должна осуществляться в обязательном порядке.
Таким образом, право на национально-культурную автономию граждан любой национальной принадлежности сохра-няется неизменным. При этом граждане не обязаны доказывать, существует ли на самом деле этническая общность (национальность), чью культуру они по своей инициативе берутся поддерживать и развивать. Граждане не обязаны доказывать, что определенная этническая общность является «самостоятельным народом»6. Граждане не обязаны до-казывать, что определенная этническая общность обладает уникальным языком7. При этом государство, со своей сто-роны, вправе выносить в каждом конкретном случае отдельное решение, следует ли оказывать поддержку и в какой форме той или иной общественной организации, зарегистрированной как национально-культурная автономия.
ЭКСПЕРТ: /подпись/
Руководитель ООО «Этноконсалтинг»
От 09.02.2009 N П-ФЗ.
Следует добавить, что понятие самостоятельный / отдельный юрода в науке весьма условно и вряд ли может быть использовано в юридической практике.
Соотношение языка и этнической общности не является однозначным. В России многие этнические общности исполь-зуют В качестве родного русский язык.
КОНСТАТАЦИЯ
10 декабря 2010г. в Волгограде произошло знаменательное событие в Истории Казачьего Народа. Министерство Юс-тиции по Волгоградской области подало заявление в областной суд о ликвидации Региональной Национально-культурной автономии казаков Волгоградской области. Представители Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области мотивировали своё желание тем, что казаки это не этнос, а потомки беглых холопов и беглых крестьян, забы-вая, что казаки жили с незапамятных времён. До этого дня слово «казак» означало в России: «член коллектива худо-жественной самодеятельности». И вот в этот день состоялся Областной суд, под председательством судьи Гайдарова М.Б, где Суд решил: в удовлетворении требовании Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации Общественного объединения - Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоград-ской области, отказать.
Решение Суда было основано на Законах РФ и Конституции РФ, что прочтёте в ниже приведённом документе.
Но не тут, то было. Рано радоваться казакам, как народу, а не беглым холопам. Управление Министерства Юстиции по Волгоградской области направило Кассационную жалобу в Верховный суд, мотивируя своё требование о ликвида-ции Казачьей Автономии тем, что казаки не национальность и не имеют своего языка, забывая о Законе РСФСР от 26 04. 1991г. за №1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», что к казакам, как и к другим народам, так же проводилась политика клеветы и геноцида.
Состоявшийся в Москве, 15.02.2011г. Верховный суд, очень долго, долго совещавшись, что редкость, так же не удов-летворил просьбу Министерства Юстиции по Волгоградской области, ликвидировать РНКА, но и отменил решение областного суда от 10.12.2010г., рекомендовав новому суду провести судебную экспертизу (определение Верховного суда так же предложено Вам для изучения).
Начиная 4 апреля 2011г. в Волгограде проходило множество бесед в суде с новым судьёй, Кубасовым И.Г., после чего он вынес Определение в котором назначил этнологическую экспертизу, предупредив эксперта (Степанова Валерия Владимировича, кандидата исторических наук) об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Нами были поставлены, а потом согласованы с судьёй и с Представителями Министерства Юстиции, а затем и внесе-ны в определение вопросы к эксперту.
В июне 2011г. была получена экспертиза, где на всё заданные судом вопросы был получен один ответ - «ДА», а имен-но:
1. Относятся ли казаки к этнической общности? – «Да»
2. Допустимо ли определение в отношении казаков термина «национально-культурное самоопределение? – «Да»
3.Допустимо ли употребление в отношении казаков термина «национальное меньшинство»? – «Да»
4. Находятся ли казаки на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства? – «Да»
5. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении казаков? - «Да»

ООО «ЭТНОКОНСАЛТИНГ» государственный регистрационный номер 1067746797216 от 10 Июля 2006 г.
117449, г. Москва, ул. Винокурова, д. 7/5, корп. 2,
Тел/факс (495) 954-93-21; е-м: ethnoconsul@mail.ru

Эксперт Степанов Валерий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА №235/2011

г. Москва
Дата 01.06.2011
Время производства экспертизы!
Экспертиза начата: "25" апреля 2011 г. Экспертиза окончена: "01" июня 2011 г.

Основания производства экспертизы: определение Волгоградского областного суда от 25.04.2011 по гражданскому делу по иску о ликвидации общественного объединения от 28 октября 2010 №03-13/10275
Обстоятельства дела, установленные судом (из определения суда о назначении экспертизы):

Волгоградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2011 года гражданское дело по заявлению Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации общественного объединения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области», установил следующее.

Управление Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением о ликвидации общественного объединения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области». В обоснование заявления истец сослался на то, что такая форма самоорганизации казаков, как национально-культурная автономия не предусмотрена. Ответчику дважды предлагалось провести общее собрание, на котором решить вопрос о реорганизации национально-культурной автономии в казачье общество, либо о внесении изменений в устав в связи со сменой наименования.

Суд, выслушав объяснения со стороны истца и ответчика, с учетом содержания норм Федерального закона «О национально-культурной автономии», пришел к выводу о том, что для правильного и объективного разрешения дела необходимо установить, обладает ли «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» признаками, дающими право на создание национально-культурной автономии и для этой цели назначить проведение этнологической экспертизы.

Волгоградский областной суд определил назначить по настоящему делу этнологическую экспертизу, производство которой поручить кандидату исторических наук по специальности «этнология» Степанов Валерию Владимировичу (ООО «Этноконсалтинг», 119991, г. Москва, Ленинский проспект 32-а). Перед экспертом поставить вопросы, перечисленные на страницах 2-3 данного экспертного заключения.

Эксперт ООО «Этноконсалтинг»- Степанов Валерий Владимирович, 1961 года рождения, образование высшее, ученая степень кандидат исторических наук по специальности «этнология», стаж работы по специальности 23 года, в том числе стаж экспертной работы 10 лет.
провел этнологическую экспертизу по гражданскому делу.
На экспертизу представлены:

Гражданское дело № 3-27/2011 на 189 страницах по исковому заявлению Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации общественного объединения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1. Как с позиций этнологии определяется смысл терминов «казаки» и «казачество»?
2. Относятся ли «казаки», «казачество» к этнической общности?
3. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопределение»?
4. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национальное меньшинство»?
5. При положительном ответе на предыдущий вопрос ответить, находятся ли «казаки», «казачество» на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства?
6. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении «казаков», «казачества»?

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЧАСТЬ ЗАКЛЮЧЕНИЯ:
1) ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
Из материалов Гражданского дела № 3-27/2011 следует, что Управление Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области обратилось в Волгоградский областной суд с исковым заявлением о ликвидации общественного объединения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области». В обоснование заявления истец сослался на то, что такая форма самоорганизации казаков, как национально-культурная автономия не предусмотрена. Ответчику дважды предлагалось провести общее собрание, на котором решить вопрос о реорганизации национально-культурной автономии в казачье общество, либо о внесении изменений в устав в связи со сменой наименования.
Истец полагает, что название «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» не соответствует требуемой организационно-правовой форме, поскольку «такой национальности как казак нет». Истец считает, что указанная организация не является общественно-культурной организацией, «Казачество, как национально-культурная автономия, не обладает признаками, указанными в законодательстве». Истец также ссылается на то, что в 18 веке казаки входили в перечень сословий (сс. 178-180 дела). Ответчик не согласен с доводами истца, в частности по вопросу, о национальности «казак»-(с. 181).

2) МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
В ходе этнологического исследования экспертом проводились следующие действия:
- выявление соответствующих разделов документов дела, имеющих прямое и косвенное отношение по существу поставленных судом вопросов перед экспертом;
- семантический анализ используемых в материалах дела терминов и высказываний, принадлежащих истцу и ответчику с целью определения смысла этих высказываний;
- сопоставление и анализ соответствующих разделов документов дела, используемых в нем терминов и высказываний, с терминами и понятиями, применяемыми в этнологии;
- составление заключения по каждому из вопросов, поставленных судом перед экспертом;
- составление общего заключения.

В процессе производства этнологической экспертизы использовались следующие научные источники:
Народы России. Атлас культур и религий / Министерство регионального развития -Российская академия наук. - М,: Изд-во ДИК, 2009
Настенная географическая карта «Народы Российской Федерации» Масштаб 1: 6 500 ООО / Министерство регионального развития - Российская академия наук. - М.: Изд-во ДИК, 2009
Народы России. Энциклопедия. - М.: «Большая Российская Энциклопедия», 1994 Русские / Серия «Народы и культуры». - М.: «Наука», 1999
Этнография восточных славян. Очерки традиционной культуры. -М.: «Наука», 1987
Этнокультурный облик России. Перепись 2002 года. - М.: «Наука», 2007
Российский Кавказ. Книга для политиков - М., 2007
Российское казачество / отв. ред. Т.В. Таболина. - М., 2003
Таболина Т.В. Казаки: драма возрождения. 1980-1990-е годы. - М., 1999
Кроме того, учтены иные труды многих современных исследователей в области этноло¬гии и этнополитики - В,А. Тишкова, Т.В, Таболиной, Л.Б. Заседателевой, Л.Л. Хоперской, М.А. Аствацатуровой, М.В. Саввы, СМ. Маркедонова, А.А. Озерова, А.Г. Масалова и др.
Методической основой составления экспертного заключения является издание:
Межнациональные отношения без конфликтов. Справочно-методическое пособие для работников прокуратуры, правоохранительных органов, судебной власти, госслужащих, лидеров НПО по совершенствованию реагирования на проявления этнической и религи¬озной нетерпимости, - М.; Московское бюро по правам человека, Асаёепна, 2010.

Определение понятий:
Дискриминация - ограничение или лишение прав определенных категорий граждан но признаку расовой, национальной, этнической принадлежности, по признаку пола, полити-ческих или религиозная убеждений (от лат. спзспгшпаио - различение).
Народ - 1) население государства, граждане государства - гражданская нация (россий¬ский народ), жители страны; 2) этническая общность, национальность; 3) трудовая масса населения страны (трудовой народ).
Национальная принадлежность - в европейской и американской традиции под нацио-нальной принадлежностью принято понимать гражданскую принадлежность (гражданст¬во). В России и государствах бывшего СССР под национальной принадлежностью пони¬мается и гражданская принадлежность, и этническая принадлежность. В соответствии со ст. 26 Конституции Российской Федерации, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указа¬нию своей национальной принадлежности.
Национальность — 1) в некоторых сочетаниях означает то же, что нация; 2) то же, что народ в значении «этническая общность»; 3) в Конституции Российской Федерации - национальная принадлежность.
Этническая группа - то же что «народ» в значении «этническая общность», «национальность», либо часть этого народа.
Этническая идентичность - чувство принадлежности к этнической группе, общности. В Конституции РФ - национальная принадлежность.
Этническая общность - то же что «народ» в этнографическом значении, «национальность».
Этническая принадлежность - в российской традиции то же, что «национальная принадлежность» в ее этнографическом (этнокультурном) значении. Ощущаемая, либо декларируемая индивидом принадлежность к группе, общине, народу с определенными этнографическими особенностями (в языке, культуре, религии и проч.).
Этнический - относящийся к народу в значении «этническая общность», «национальность», либо к группе этого народа.
Этническая история (то же, что этноисторический) - исторические факты и концепции, мифология, представляющие этническую общность (или общности) как форму единства определенной категории людей - единства культурного, языкового, политического и прочих.

3) РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПО КАЖДОМУ ИЗ ВОПРОСОВ

1. Как с позиций этнологии определяется смысл терминов «казаки» и «казачество»?
Термин «казаки» и синонимичное ему слово «казачество» (далее оба термина приводятся в экспертном заключении равноправно и без кавычек) в отечественной этнологии употребляется в нескольких тесно взаимосвязанных аспектах:

I). В значении историческом и этноисторическом - применительно к служилому населению окраинных территорий России, наделенному с конца XVIII века едиными сословными привилегиями: и несшему охранную функцию по границам и на колониальных территориях. Этноисторические и этнодемографические исследования о казачестве устанавливают по архивным данным историю формирования этнического состава казачьих войск Российской империи. Исследователи указывают на различные территориально-исторические «зоны этнообразования казачества». Выявлено, что состав казачьих войск и казачьих поселений на протяжении XVII - начала XX веков формировался и пополнялся преимущественно из русского населения, включая потомственных казаков, военных поселенцев, крестьян; вторыми по численности были украинцы. В зависимости от расположения казачьего войска, в нем были также представлены калмыки, ногайцы, татары, башкиры, черкесы, буряты, эвенки, казахи и др. Исследователи указывают, руководствуясь архивными источниками, что казаки по своему религиозному составу (вероисповеданиям) в подавляющем большинстве были православными христианами, некоторая часть - мусульманами, буддистами, шаманистами. Стандартным научным суждением является вывод об этнической и культурной самобытности казачества, отличающегося своеобразием быта, языка, традиций от остальной части русского народа, а также народов, проживавших по соседству с казаками.
Широко принята точка зрения относительно основных исторических этапов формирования казачества как этнокультурной общности, формирования сохранившейся до настоящего времени особой культуры, точнее, региональных культур казачества.
Кроме того, с точки зрения истории и страноведения, казаки и казачество изучаются этнологической наукой в качестве участников эмиграционных волн в период и после гражданской войны. Оценивается масштаб расселения казаков и их потомков в других странах мира, изучаются их культурное наследие, историческая память, сохранность у современных потомков языка предков.

2). В значении историко-культурном под казачеством понимается население, сохраняющее комплекс культурного наследия казачества, песенный, танцевальный и иные формы фольклора. В отечественной этнологии культурное наследие принято называть духовной культурой. В последние годы в этнологии исследуется тема культурных брендов или культурных символов, формирующих современный имидж некоторых российских регионов и России в целом. Одним из таких брендов, безусловно, является казачье культурное наследие. При этом этнология различает, в зависимости от регионов, различные специфические формы культурного наследия казачества, связанные с особенностями одежды, обихода, традиций, языка и прочего.

3). В значении историко-этнографичееком казаки и казачество понимаются в отечественной этнологии, прежде всего, как население территорий казачьих войск Российской империи, которое после упразднения казачьего сословия и казачьей службы, а также последовавших в 1920-е годы репрессий, сохранило историческую и родовую память о казачьей службе предков и практиковало казачьи традиции на протяжении советского периода, либо сохраняет память, практикует традиции до настоящего времени. Примечательно, что для отечественной этнологии (в советский и досоветский период - этнографии) характерно относить к потомкам казачества также и те группы населения, которые в момент обследования не причисляли себя к казачеству, но по историческим документам и иным свидетельствам имели генетическое и культурное родство с дореволюционными казаками, либо даже казаками XIX и более ранних веков. Для отечественной этнологии характерно рассматривать такое население с точки зрения сохранности исторической и культурной общности, именуемой казачеством или потомками казачества. Таковы, например, некоторые группы кряшен и нагайбаков в Урало-Поволжье (на современном этапе нагайбаки причислены федеральным законодательством к категории коренных малочисленных народов). Население с казачьим происхождением этнологи усматривают также среди определенных религиозных групп населения (или потомков таких групп), в частности, староверов, последователей различных толков в Сибири и на Кавказе.

4). В значении этносоциологическом казачья идентичность понимается как самоотнесение тех или иных групп населения с историческим служилым казачеством. Путем проведения массовых социологических опросов исследователи выявляют, что часть населения определенных территорий, прежде всего, в Ростовской области, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Волгоградской области, либо относит себя к прямым потомкам казачества времен Российской империи, либо ассоциирует себя с казачеством. В 1990-е годы оценки численности населения с идентичностью «казак» и населения, ассоциирующего себя с казачеством, колебались в широких пределах. Указывалось, что в целом по стране казаков и «сочувствующих» (близких по своей принадлежности) сотни тысяч, либо несколько миллионов. Отсутствие на протяжении длительного времени переписи населения порождало разнобой экспертного мнения. Своеобразную точку в этом споре поставила Всероссийская перепись населения 2002 года, в ходе которой казаками назвались 140 тыс. чел. Вместе с тем, общественные дебаты и общественные кампании «назови себя казаком» имели место накануне Всероссийской переписи 2010 года.

5). В статистическом значении казаки рассматриваются этнологической наукой как совокупность лиц, которые по самоопределению относят себя к казакам при официальной регистрации. При этом различают численность самоопределившихся по данным государственной переписи населения и численность по данным государственного реестра. Это совершенно несопоставимые между собой величины, они включают разные категории людей.
Следует уточнить, что в официальных итогах (царской) Всеобщей переписи населения 1897 года казаки именовались сословием («войсковыми казаками» наряду с крестьянами, купцами, мещанами) и при подсчетах по «народностям» были отнесены в основном к русским и частично — к калмыкам по признакам языка.
Во всех советских переписях населения казаки не учитывались (ответам населения «казак» приписывалось иное значение - русский, украинец, калмык, башкир и т.д.). Исключение (на региональном уровне) было сделано только во Всесоюзной переписи 1926 года, при которой наряду с указанием самоопределения «русский» либо «украинец» (реже -«калмык») статистикам было разрешено делать пометку «бывшего казацкого сословия».
В то же время отечественная этнология (этнография) и в советские годы, особенно в 1960-1980-е годы, уделяла значительное внимание казачеству как самобытному и культурно отличительному населению. Культура казачества была представлена в многочисленных музейных коллекциях, полученных в результате этнографических и фольклорных исследований.
После исчезновения СССР, при подготовке инструментария переписи населения, Госкомстат России согласился с доводами этнологов о необходимости во время переписи учитывать ответы населения «казак». В результате, по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года, впервые за долгие десятилетия были официально получены сведения о количестве лиц, причисляющих себя к казакам.
При Всероссийских переписях 2002 и 2010 годов казаки в большинстве своем подсчитаны в составе русского населения, меньшая часть отнесена по признакам языка к украинцам (161 человек в 2002 г.) и калмыкам (4 человека). При этом численность казаков представлена как в сумме с русскими, так и отдельно.

6. В значении общественно-политическом наукой изучается так называемое явление неоказачества, возрождение казачества в качестве служилого населения, в основном в виде народных дружин. Этнология следует за политическими событиями, оценивая баланс позитивного и конфликтного потенциала казачества во всех его организационных формах. К явлению казачества (как общественно-политического движения) относят нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, всевозможные меры по поддержке казачества, изучают общественную активность казачьих лидеров. Исследования общественно-политических аспектов казачества начались накануне распада СССР в связи с проблемой реабилитации репрессированных в первые и последующие годы советской власти.

В целом в современной этнологической литературе казаки, в значении современная часть населения Российской Федерации, понимаются как самобытная этническая группа, этническая общность, которая в культурном и языковом отношении является также частью большой этнической общности - русского народа. Факт этнической (этнокультурной) самобытности и одновременно принадлежность к русскому народу отражены в материалах современных переписей населения, в частности, в итогах Всероссийской переписи населения 2002 года, где статистические сведения о казаках представлены как в отдельности, так и в совокупности с русскими (см. Таблица «1. Национальный состав населения» в: Том 4 - «Национальный состав и владение языками, гражданство», Всероссийская переписи 2002 года. Статистические итоги).

1. Государственный реестр включает казачьи общества, в которые вступают люди разных национальностей.

2. Относятся ли «казаки», «казачество» к этнической общности?
Замалчивание за десятилетия советского периода темы казаков и казачества отразилось на понимании проблемы как научной. Советская историческая наука и этнология как ее часть относились к казачеству в основном как к прошлому историческому явлению, которое сошло с исторической сцены вслед за упразднением при советской власти каких бы то ни было сословий. Тем не менее, для этнографов советского периода факт культурной отличительности потомков служилого казачества был очевиден, это подтверждали многочисленные исследования. Все же при этом действовали жесткие идеологические установки, которые не позволяли говорить о казачестве, но лишь о потомках казаков. Ситуация начала меняться после развенчания сталинизма, когда в исторических и философских науках в конце 1950-х годов было поставлено под сомнение данное Сталиным определение нации. Вслед за тем в последующие два десятилетия в советской науке стала меняться точка зрения на сущность национального вопроса. Полевая этнография указывала, что казачество существует как население с соответствующей формой самосознания и особой культурой.
В 1960-70-е годы накопленные сведения и теоретическое развитие советской этнографии достигли определенного уровня, и это позволило не только изучать, но и терминологически определять различные группы населения в обход официальной идеологии. В этнографической науке распространение получили термины «этнос», «этнический», «общность», которые использовались параллельно с идеологическими «нация», «национальность», «народность».
Под «этносами» советская этнографическая наука понимала в основном привычные с идеологической точки зрения «нации», «национальности», «народности», прежде всего, те, которые значились в официальных списках советских переписей, а также в гражданских паспортах, свидетельствах о рождении, похозяйственных и домовых книгах, прочих личных документах граждан.
В официальных списках государственных переписей, а также в личных документах наименование «казак» не встречалось. Соответственно, с точки зрения этнографической науки 1960-80-х годов, частично и 1990-х годов, в период главенства теории «этноса», казаки не могли быть названы «этносом». Хотя следует сказать, что критерии, которыми руководствовались этнографы-теоретики, позволяли это сделать. В одном из авторитетных энциклопедических изданий3 читаем: этнос - от греческого 'народ', исторически сложившаяся устойчивая общность людей. Условиями возникновения этноса являются общность территории и языка. Если этнос складывается из разноязычных групп, общность языка вырабатывается. Складываются общие черты материальной и духовной культуры и как важнейший признак - общее самосознание, выражающееся в общем самоназвании. Из этого определения видно, что буквально каждая территориальная группа казаков - донских, кубанских, терских и иных могла быть названа советской наукой этносами. Этого не произошло из-за идеологических установок.
По той же причине отказ советской наукой определить казаков в качестве нации был связан с идеологическими причинами, прежде всего, в связи с пониманием нации по сталинскому определению. Кроме того, казаки не могли быть причислены к нации из-за отсутствия территориальной государственности или территориальной автономии, что, как известно, связано с серией репрессий, осуществленных в отношении казачества.
Будучи репрессированными и сословно упраздненными казаки не могли быть в советские годы названы не только нацией, но и народностью. Их не существовало в официальных списках, и не делались соответствующие пометки в личных документах людей.
Если, согласно официальной доктрине, казаки не нация и не народность, то, следовательно, они не могли быть названы собирательным термином национальность. По этим же причинам, как уже было сказано, казаки не имели шанса получить в советской науке определения этноса. Правда имеется случай, когда одна из групп потомков казаков, утеряв сословную принадлежность еще до революции, все же впоследствии была в этнографической науке названа этносом - нагайбаки (а в послесоветский период наделены государственным статусом коренного малочисленного народа).
Отказывая казакам в праве называться этносом, советская этнография все же не могла не учитывать культурную и историческую специфику казачества, особенности самосознания или, как в настоящее время принято говорить, характерную идентичность. Поэтому для этнографического определения казаков применялись идеологически нейтральные термины - «этническая группа», «этнографическая группа», «этническая общность», «этнокультурная группа/общность». Причем в разных исследованиях использовались уточняющие вариации этих терминов «этно-сословная группа/общность», «этносоциальная группа/общность». Использовался также термин «субэтническая группа». Данные термины в отношении казаков и казачества применяются в отечественной этнологии до настоящего времени. Под этнической общностью в отечественной науке принято понимать любые культурно отличительные сообщества людей, которые сами склонны подчеркивать свое отличие. Термин «культурно-этническая общность» является синонимом термина «этническая общность».

Термин «национальность», хотя и синонимичен этнологическому понятию «этническая принадлежность», обладает в условиях России не только этнографическим, но и общественно-политическим значением. При этом российское законодательство не определяет механизмов легитимации той или иной национальности. Своеобразное исключение составляют коренные малочисленные народы РФ, чей официальный статус утвержден постановлением Правительства РФ.
Не имеют прямых правовых последствий и результаты переписей населения, поскольку ни в федеральном законе о переписи, ни в каких-либо иных нормативных правовых актах не указывается на возможности и необходимость таких последствий. Поэтому перепись населения не может наделить какую-либо группу населения «статусом» национальности или напротив, лишить этого «статуса». Тем не менее, перепись является источником официальных сведений о волеизъявлении населения Российской Федерации в отношении самоопределения по признаку «национальной принадлежности» и, безусловно, должна приниматься во внимание при вынесении соответствующих решений. Очевидно, что в современных российских условиях и, прежде всего, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, вопрос о том, может ли та или иная группа населения быть названа национальностью, должен решаться с опорой на волеизъявление самих людей и посредством общественного и политического консенсуса. При этом необходимо учитывать научное мнение.
Понятие «национальность» в странах Европы и Америки обозначает гражданство. То, что вкладывается в российский (и бывший советский) термин «национальность», в странах Запада определятся термином «этничность», «этническая общность» или «этнокультурная общность». Учитывая, что современная отечественная этнология именует казаков этнической (этнокультурной) общностью, на нынешнем этапе казаки могут быть определены также и эквивалентным общественно-политическим термином - национальность.
В связи с этим возникает вопрос, как же может быть национальность «казак» в составе другой национальности - «русский»? С точки зрения этнологии, противоречия нет, если одна национальность входит в другую, один народ - в другой, если существует двойная этническая принадлежность. Хотя это непривычно с точки зрения прежней советской идеологии и практики, когда в гражданском паспорте могла быть записана только одна национальность (причем даже у потомков от смешанных браков).
Тем не менее, существует прецедент правового решения проблемы. Например, тоджинцы являются частью более крупной национальности тувинцев, и вместе с тем, обладают, согласно федеральному законодательству, статусом коренного малочисленного народа. Та же ситуация с теленгитами, которые в этнографическом отношении являются частью национальности алтайцев, но при этом также обладают статусом коренного малочисленного народа.
Всероссийская перепись населения 2002 года назвала 14 малочисленных горских народов Дагестана и вместе с тем включила их в состав более крупной национальности аварцев. То же - в отношении казаков и поморов, численность которых была подсчитана отдельно и в то же время отнесена к численности русских. Соответственно казаки, как этническая общность (т.е. вне зависимости от реестра казачьих обществ, принятых на государственную службу), могут быть названы народом в составе более крупного народа - русских. Данный научный подход представлен не только в публикации официальных итогов переписи, но и в недавно опубликованной Министерством регионального развития настенной карте «Народы России», на которой отдельными картографическими знаками показаны «казаки», входящие по условиям картографической легенды в состав «русских» (см. приложение к данному экспертному заключению).
Резюмируя, следует сказать следующее: «казаки», «казачество», согласно советской идеологической доктрине, не были отнесены к «этносу». В современной отечественной этнологии, когда главенство «теории этноса» уже утрачено, спор о том, являются ли казаки этносом или нет, следует полагать устаревшим. Вместе с тем, учитывая, что отечественная этнология рассматривает современных казаков Юга России как этническую общность (эквивалент используемого в российском законодательстве термина «культурно-этническая общность») и, принимая во внимание тот факт, что значительное количество (десятки тысяч) людей на вопрос государственной переписи, звучавший как «Ваша национальная принадлежность?» дали ответ «казак», следует определить казаков как национальность.

3. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопределение»?

Казаки, казачество, понимаются в современной этнологии как самобытная этническая общность, с обширным комплексом культурного наследия, особой историей, традициями общественной жизни, труда и быта, с особой казачьей идентичностью - чувством и убежденностью принадлежности к общности казаков, казачьему народу, которое не исключает и не отрицает чувства принадлежности к русскому народу и российскому согражданству.
Опыт научных исследований за два послесоветских десятилетия показывает, что как небольшие общественные группы казаков - на уровне отдельных станиц и иных населенных пунктов, так и на уровне административных районов и субъектов федерации проявляют устойчивое стремление и имеют значительные результаты в деле возрождения традиций казачества, сохранения культурного наследия предков. Культурные, образовательные и общественные инициативы казачества, как правило, успешно реализуются во многих регионах Юга России, на Южном Урале.
Таким образом, употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопределение» является допустимым.

4. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национальное меньшинство»?
В отечественной этнологии термин «национальное меньшинство» почти не используется применительно к исследованиям на территории России (как, кстати, практически не используется он и в российском законодательстве). В последние годы появились отдельные научные работы, в которых термин «национальное/этническое меньшинство» используется в отношении находящихся в России иностранных мигрантов.
С точки зрения зарубежных исследователей, занимающихся изучением этнической ситуации в России, многие или практически все национальности по отношению к русским «должны» быть отнесены к национальным меньшинствам. Однако данную точку зрения (о том, что они меньшинства), как правило, не разделяют ни культурные и политические элиты российских республик, ни федеральные власти, ведающие вопросами межнациональных отношений (Минрегион России).
На сегодняшний день в отечественной науке отсутствует традиция называть национальными меньшинствами в России татар, башкир, чувашей, чеченцев и других. Соответственно не существует отечественной научной традиции применения термина «национальное меньшинство» в отношении казаков и казачества.
Однако, если рассматривать численный состав этнических сообществ, воспользовавшись сведениями из государственных переписей населения, то в отношении большинства этнических общностей в России потенциально может быть применим термин этнические/национальные меньшинства. На этом основании в отношении казаков и казачества как этнических общностей также может быть применим термин этнические/национальные меньшинства.

5. При положительном ответе на предыдущий вопрос ответить, находятся ли «казаки», «казачество» на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства?
Термин «ситуация национального меньшинства» использован законодателем в Федеральном законе «О национально-культурной автономии»4 для целей гибкого применения его положений. Тем самым на федеральном уровне преодолена проблема составления перечня национальных меньшинств, и предусматривается, что национально-культурная автономия может быть реализована для целей поддержки языка и этнической культуры в тех случаях и тех местах, когда и где граждане полагают это необходимым. При этом в этнологической науке не существует разработанных критериев понятия «ситуация национального меньшинства». Вместе с тем, опыт теоретических и прикладных исследований, накопленный в отечественной этнологии, подводит к тому, что понятие «ситуация национального/этнического меньшинства» может быть определена по некоторым критериям, разделяемым многими специалистами:
Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года К 74-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.11.2003 N 136-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004N ] 22-ФЗ, от ЗОЛ 1.2005 N 146-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 09.02.2009 N 11-ФЗ, от 09.02.2009 N 14-ФЗ).
- этническая общность имеет заметно меньшую численность среди доминирующего населения крупных территорий - исторических, административных;
- представители этнической общности в силу демографических, социальных и иных ограничений объективного и субъективного характера, возможно, также в силу особенностей законодательства и административного управления, не могут в достаточной мере быть представлены во властных структурах, средствах массовой информации, бизнесе, науке, образовании, в культурной сфере, и на этой основе заявить о важности поддержки самобытности своей этнической общности, привлечь внимание общественности и государства к этой проблеме;
- начимые для этнической общности элементы культуры, включая традиционные виды хозяйственной деятельности, самоуправления, а также язык находятся в угрожаемом состоянии, либо не могут поддерживаться и развиваться, хотя на это имеется потребность определенной части населения;
- наличие фактов дискриминации представителей этнической общности, выражающихся в запрете или ограничении равных прав на трудовую деятельность, получение образования, социальное продвижение и прочее. Ограничение прав на этнокультурное развитие представителей этнической общности и их объединений. Ограничение или запрет на участие представителей этнической общности и их объединений в общественных мероприятиях и общественных инициативах, в т.ч. участие в государственно-общественных мероприятиях по улучшению социальной и культурной жизни населения.
- наличие фактов проявления ксенофобии в отношении представителей данной этнической общности или общности в целом и попустительство в этом со стороны правоохранительных органов, СМИ и общества.
Существуют и другие признаки, которые, впрочем, в меньшей степени могут быть приняты большинством экспертов в области этнологии.
Часть названных признаков, соответствующих понятию «ситуация национального/этнического меньшинства», имеет непосредственное отношение к современной ситуации с казаками и казачеством, как этнокультурной общностью, на территории Волгоградской области. Самоопределение «казак/казачка» характерно для сотен и тысяч граждан, постоянно проживающих в городах и районах области, что подтверждают как этнологические исследования, так и результаты современных государственных переписей. Это, безусловно, является гарантией того, что подобное самоопределение национальной/этнической принадлежности не являются случайным, ошибочным либо сфальсифицированным. Вместе с тем, совокупная численность лиц, причисляющих себя к казакам, казачеству, в Волгоградской области составляет существенно малую долю среди всего населения. Такая ситуация характерна и для отдельных муниципальных образований данного субъекта федерации. В силу демографических особенностей и иных причин, казаки и казачество, как этнокультурная общность, имеют явно ограниченные возможности на территории Волгоградской области поддерживать и развивать (как они считают нужным)

этническую/национальную культуру, сохранять традиции своих предков, сохранять и приобщаться к своему культурному наследию, в т.ч. и через систему образования. Соответственно современные казаки и казачество, как этнокультурная общность, на территории Волгоградской области находятся в ситуации этнического/национального меньшинства.

6. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении «казаков», «казачества»?
Отечественная этнологическая наука признает за казаками, казачеством этническое своеобразие, самобытность культуры, традиций, специфику говора (языковые особенности). Не приходится сомневаться, что часть культурных традиций казачества, основные этапы истории казачества могут и должны преподаваться в общеобразовательных государственных: школах в рамках курсов краеведения, географии, истории и иных гуманитарных дисциплин. Федеральный закон «Об образовании» предусматривает такое право и возможности.
Таким образом, как в целом по России, так и в отдельных субъектах федерации в отношении казаков, казачества допустимо употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры».

ВЫВОДЫ:
1. Как с позиций этнологии определяется смысл терминов «казаки» и «казачество»?
Термин «казаки» и синонимичное ему слово «казачество» в отечественной этнологии употребляется в нескольких взаимосвязанных значениях - историческом и этноисториче-ском, когда понятию «казаки» приписывался в их историческом прошлом социальный феномен (сословное происхождение); в историко-культурном, когда под современным «казачеством» понимают часть населения, сохраняющего культурное наследие и развивающего традиции исторического казачества; в историко-этнографическом, когда под «казаками» понимают население исторических территорий казачьих войск, которое сохранило историческую и родовую память о казачьей службе предков; в этносоциологическом значении - сохранение и распространение среди населения казачьей идентичности - чувства принадлежности к казачеству; в статистическом значении казаки - совокупность населения Российской Федерации, которые по самоопределению относят себя к казакам при официальной регистрации; в общественно-политическом значении - казаки и казачество -совокупность лиц, деятельность которых регулируется членством в соответствующих, определенных законом, казачьих организациях.

В целом в современной этнологической литературе казаки, в значении современная часть населения Российской Федерации, понимаются как самобытная этническая группа, этническая общность (в прошлом - этносословная группа), которая в культурном и языковом отношении является также частью большой этнической общности - русского народа. Казаков разделяют по группам соответственно историческим территориям проживания. Факты этнической (этнокультурной) самобытности и одновременно принадлежности к русскому народу отражены в материалах современных переписей населения, в частности в итогах Всероссийской переписи населения 2002 года.

2. Относятся ли «казаки», «казачество» к этнической общности?
Да.
Это самобытная этническая общность, обладающая культурной спецификой, которая также является частью русской этнической общности, русского народа. Характерно двойственное чувство этнической (национальной) принадлежности к казачеству и русскому народу.

3. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национально-культурное самоопределение»?
Да.
Для современного населения с этнической идентичностью (национальной принадлежностью по самоопределению) «казак/казачка», либо с двойной идентичностью (например, казак, русский).

4. Допустимо ли употребление в отношении «казаков», «казачества» термина «национальное меньшинство»?
Да.
В отношении казаков и казачества как этнической общности, может быть применим термин этническое / национальное меньшинство, т.к. культура казачества не является доминирующе в регионах с их компактным расселением.

5.При положительном ответе на предыдущий вопрос ответить, находятся ли «казаки», «казачество» на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства?
Да
Современные казаки, как энокультурная общность на территории Волгоградской области находятся в ситуации национального меньшинства

6. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении «казаков», «казачества»?
Да.
Как в целом по России, так и вотдельных субъектах Федерации на исторических территориях распространения казачества в отношении казаков, казачества допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры».

Эксперт Степанов В.В. /подпись/
ПОДПИСЬ ЭКСПЕРТА ЗАВЕРЯЮ:
Руководитель ООО «Этноконсалтинг» /подпись, печать/

Особое мнение эксперта
До 2009 гада Федеральный закон «О национально-культурной автономии» пребывал в своеобразной правовой ловушке; С одной стороны, он обязывал государство финансировать общественные организации, зарегистрированные как национально-культурная автономия (НКА), а с другой, не предусматривал конкретных механизмов реализации нрав граждан на национально-культурную автономию. Согласно нормам Закона, любам группа граждан, постоянно проживающих на определенной муниципальной территории, может выступить учредителем НКА в поддержку любой (причем получается, даже вымышленной) этнической общности.
Установление же законов каких-либо формальных процедур, определяющих, «реальное существование» тех или иных этнических общностей вне зависимости от убеждений граждан - учредителей соответствующей НКА, привело бы к нарушению конституционных норм и дискриминации граждан по признаку национальной принадлежности. Автор данного экспертного заключения, как эксперт Комитета по Делам национальностей Государственной Думы Российской Федерации в:2008 году, участвовал в обсуждении данной законодательной коллизии. Проблема, была преодолена в 2009 году путем принятия поправки к Федеральному закону «О национально-культурной автономии»5, согласно которой финансовая поддержка общественных организаций НКА со стороны органов государственного управления не должна осуществляться в обязательном порядке.
Таким образом, право на национально-культурную автономию граждан любой национальной принадлежности сохраняется неизменным. При этом граждане не обязаны доказывать, существует ли на самом деле этническая общность (национальность), чью культуру они по своей инициативе берутся поддерживать и развивать. Граждане не обязаны доказывать, что определенная этническая общность является «самостоятельным народом»6. Граждане не обязаны доказывать, что определенная этническая общность обладает уникальным языком7. При этом государство, со своей стороны, вправе выносить в каждом конкретном случае отдельное решение, следует ли оказывать поддержку и в какой форме той или иной общественной организации, зарегистрированной как национально-культурная автономия.

ЭКСПЕРТ: /подпись/
Руководитель ООО «Этноконсалтинг»

От 09.02.2009 N П-ФЗ.
Следует добавить, что понятие самостоятельный / отдельный юрода в науке весьма условно и вряд ли может быть использовано в юридической практике.
Соотношение языка и этнической общности не является однозначным. В России многие этнические общности используют В качестве родного русский язык.

КОНСТАТАЦИЯ

10 декабря 2010г. в Волгограде произошло знаменательное событие в Истории Казачьего Народа. Министерство Юстиции по Волгоградской области подало заявление в областной суд о ликвидации Региональной Национально-культурной автономии казаков Волгоградской области. Представители Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области мотивировали своё желание тем, что казаки это не этнос, а потомки беглых холопов и беглых крестьян, забывая, что казаки жили с незапамятных времён. До этого дня слово «казак» означало в России: «член коллектива художественной самодеятельности». И вот в этот день состоялся Областной суд, под председательством судьи Гайдарова М.Б, где Суд решил: в удовлетворении требовании Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации Общественного объединения - Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области, отказать.
Решение Суда было основано на Законах РФ и Конституции РФ, что прочтёте в ниже приведённом документе.
Но не тут, то было. Рано радоваться казакам, как народу, а не беглым холопам. Управление Министерства Юстиции по Волгоградской области направило Кассационную жалобу в Верховный суд, мотивируя своё требование о ликвидации Казачьей Автономии тем, что казаки не национальность и не имеют своего языка, забывая о Законе РСФСР от 26 04. 1991г. за №1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», что к казакам, как и к другим народам, так же проводилась политика клеветы и геноцида.
Состоявшийся в Москве, 15.02.2011г. Верховный суд, очень долго, долго совещавшись, что редкость, так же не удовлетворил просьбу Министерства Юстиции по Волгоградской области, ликвидировать РНКА, но и отменил решение областного суда от 10.12.2010г., рекомендовав новому суду провести судебную экспертизу (определение Верховного суда так же предложено Вам для изучения).
Начиная 4 апреля 2011г. в Волгограде проходило множество бесед в суде с новым судьёй, Кубасовым И.Г., после чего он вынес Определение в котором назначил этнологическую экспертизу, предупредив эксперта (Степанова Валерия Владимировича, кандидата исторических наук) об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Нами были поставлены, а потом согласованы с судьёй и с Представителями Министерства Юстиции, а затем и внесены в определение вопросы к эксперту.
В июне 2011г. была получена экспертиза, где на всё заданные судом вопросы был получен один ответ - «ДА», а именно:
1. Относятся ли казаки к этнической общности? – «Да»
2. Допустимо ли определение в отношении казаков термина «национально-культурное самоопределение? – «Да»
3.Допустимо ли употребление в отношении казаков термина «национальное меньшинство»? – «Да»
4. Находятся ли казаки на территории Волгоградской области в ситуации национального меньшинства? – «Да»
5. Допустимо ли употребление терминов «сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры» в отношении казаков? - «Да»

В своём Определении от 11.10.2011 г. по делу №16-Г11-43 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Горшкова В.В, судей- Харланова А.В, и Момотова В.В. при секретаре –Баринове С.Н. рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу начальника Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области Колесникова М.А. на решение Волгоградского областного суда от 01 августа 2011 г, которым отказано в удовлетворении заявления Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к общественной организации – Общественное объединении «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» о ликвидации данного объединения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В, объяснения начальника Управления юстиции Колесникова М.А, представителя Министерства юстиции РФ Котовой А.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей общественного объединения «Региональная национально-культурная автономия казаков Волгоградской области» Кузнецова В.Ф., Таболаева А.Е., полагавших решение суда оставить без изменения, установила, что суд Волгоградской области с достаточной полнотой установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: что казаки относятся к этнической общности, обладающие культурной спецификой, которая также является частью этнической общности русского народа, находятся в ситуации национального меньшинства на территории Волгоградской области.

« Однако, общественное объединение не выполнила два предупреждения Управления юстиции о реорганизации национально-культурной автономии в казачье общество либо не внесло в Устав соответствующих изменений в связи со сменой наименования.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 15.06.1992 г. за № 632 ( в редакции от 30.04.2009 г.) «О мерах по реализации Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» установлено, что граждане относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной службы, а также граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в казаки, могут объединяться в казачьи общества и создавать их в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных ( отдельских), войсковых и иных традиционных для казачества обществ.

Содержание данных правовых норм свидетельствует о том, что формой самоорганизации казаков являются казачьи общества.

Положения названного закона и Указа Президента РФ не признаны не соответствующими Конституции РФ.

С учётом указанных обстоятельств несостоятельна ссылка суда (Волгоградского) и на заключение эксперта, в компетенцию которого не входит разрешение вопросов правового характера.

Ссылка Суда (Волгоградского) на то, что Управление Министерства юстиции по Волгоградской области не представлено фактов и доказательств нарушений закона в период деятельности общественного объединения также является несостоятельной, поскольку дважды общественным объединением не были исполнены законные требования Управления о необходимости реорганизации национально-культурной автономии в казачье общество, либо внесения в устав изменений в связи со сменой наименования, убрав из названия организации, слово Национальность.

аким образом, Верховный Суд России, явно нарушая Конституцию Российской Федерации, в угоду органов государственной власти в лице Министерства Юстиции РФ насильственным путём заставляет казачий народ идти в казачьи реестровые общества для несения государственной и иной службы.

Но при этом орган государственной власти так и не представил доказательств несения государственной или иной службы гражданами РФ, вступивших в реестровые казачьи общества, за исключением полномочий жандармов вместе с полицией по так называемой охране общественного порядка.

При этом казаком (согласно Закона № 632 и последующих) будешь только с 18 летнего возраста и до выхода на пенсию, а до этого ни дети казаков, ни внуки, ни старики в силу возраста не Казаки, а Кто же?

Ответ один, будешь состоять в коллективном обществе, тогда и казаком будешь зваться.

Лозунг – казаком надо родиться, казаком надо стать, казаком надо быть, каким любят щеголять граждане РФ, вступившие в реестровые казачьи общества, явно им не подходи.

Но главное, братья казаки, судебное признание Казаков - народом, областным судом Волгоградской области (дважды- 10.12.2010 г. и 01.08.2011 г.) подтверждено Определением Верховного Суда РФ 11.10.2011 года.

Однако и такое решение Верховного Суда РФ, от 11.10.2011 о насильственном вхождении казачьего народа в казачьи реестровые общества, что противоречит Конституции РФ, статьи 11 (пункт 2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление права на свободу объединения не подлежит ни каким ограничениям, нам не приемлемо, так как родовые и потомственные казаки по национальности с момента рождения и до самой смерти считаются гражданами Российской Федерации - казаками по национальности, а не гражданами РФ, вступившие в реестровые казачьи общества и только после выполнения этой процедуры, могут называться казаками.